乐鱼贵州：关于进一步创新完善污水处理收费机制的指导意见（征求意见稿）

12月7日，贵州省成长以及鼎新委员会发布关在《关在进一步立异完美污水处置惩罚收费机制的引导定见（征求定见稿）》公然征求定见的通知布告，详情以下：

关在《关在进一步立异完美污水处置惩罚收费机制的引导定见（征求定见稿）》公然征求定见的通知布告

为进一步立异完美顺应水污染防治以及绿色成长要求的污水处置惩罚收费长效机制，以更高尺度打好碧水守卫战，按照国度成长鼎新委等5部委《关在完美长江经济带污水处置惩罚收费机制有关政策的引导定见》（发改价格〔2020〕561号）》、《国度成长鼎新委关在“十四五”期间深化价格机制鼎新步履方案的通知（发改价格〔2021〕689号）》等有关划定，联合我省现实，我委于深切调研根蒂根基上草拟了《关在进一步立异完美污水处置惩罚收费机制的引导定见 （征求定见稿）》。现向社会公然征求定见。

公然征求定见时间为2021年12月7日至2021年12月20日，接待有关单元以及社会各界人士提出名贵定见。请登录贵州省成长以及鼎新委员会流派消息网（http://fgw.guizhou.gov.cn）首页“定见征集”专栏，提出定见提议，亦可将有关定见以及提议经由过程传真或者电子邮件体式格局反馈至我委。

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附件：关在进一步立异完美污水处置惩罚收费机制的引导定见（征求定见稿）

贵州省成长以及鼎新委员会

2021年12月7日

关在进一步立异完美污水处置惩罚 收费机制的引导定见 （征求定见稿）

污水处置惩罚作为水污染防治的要害环节，是鞭策长江经济带生态优先、绿色成长的主要举措。为有用哄骗价格杠杆增强以及改良水污染防治，按照国度成长鼎新委等 5 部委《关在 完美长江经济带污水处置惩罚收费机制有关政策的引导定见》（发改价格〔2020〕561 号）》、《国度成长鼎新委关在“十四五”期间深化价格机制鼎新步履方案的通知（发改价格 〔2021〕689 号）》等有关划定，联合我省现实，现就进一步立异完美污水处置惩罚收费机制提出以下定见。

1、整体要求

以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，周全贯彻党的十九年夜以及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 精力，深切进修贯彻习近一生态文明思惟以及习近平总书记视 察贵州主要发言精力，践行绿水青山就是金山银山理念，果断落实党中心、国务院关在深切打好污染防治攻坚战以及长江经济带成长的各项决议计划部署，深切实行年夜生态战略步履，高 品质设置装备摆设国度生态文明实验区，进一步立异完美顺应水污染防治以及绿色成长要求的污水处置惩罚收费长效机制，健全相干配套政策，更好阐扬价格杠杆作用，指导资源优化配置、实现 生态情况成本内部化，撬动更多社会本钱进入污水处置惩罚范畴，倒逼出产体式格局转型以及糊口体式格局改变，以更高尺度打好碧水守卫战，推进于生态文明设置装备摆设上出新绩。

2、重要方针

——到 2023 年，污水处置惩罚费综合征收尺度低在 1.0 元/ 立方米的地域，要于掌握好机会、节拍以及力度的根蒂根基上，按步伐将征收尺度调解到位。具有前提之处，可调解到赔偿成本、合理盈利程度。已经建成污水处置惩罚举措措施的建制镇周全开征污水处置惩罚费。具有前提的已经建成污水集中处置惩罚举措措施的屯子地域，摸索成立受益庄家付费轨制。

——到 2025 年，表现“污染付费、公允承担、赔偿成本、合理盈利”的污水处置惩罚成天职担机制、激励约束机制以及收费尺度动态调解机制周全成立。各地级市所辖区、县级市污水处置惩罚费征收尺度到达赔偿成本、合理盈利程度，县城以及建制镇到达赔偿成本程度，赤水河道域于 2023 年末前率先到位。

3、重点使命

（一）完美污水处置惩罚收费造成以及动态调解机制。污水处置惩罚费征收尺度根据“污染付费、公允承担、赔偿成本、合理盈 利”的准则审定。污水处置惩罚费由成本、利润以及税金组成。此中， 成本利润率按成本监审时期最末一年平均 5 年期以上贷款市场报价利率（LPR）上浮 1-3 个百分点确定。税金是指除了增 值税外的其他税金，包孕所患上税、都会维护设置装备摆设税、教诲费附加，依据现行国度相干税法例定审定。为表现公允承担， 于制订污水处置惩罚费征收尺度时，应思量污水排放量与用水量的比值瓜葛，两者折算系数准则上按 0.9 确定。如国度出台新的订价机制，从其划定，并联合我省现实，实时跟进出台细化办法。污水处置惩罚费征收尺度实施按期校核，校核周期为 3 年。经按期评估需要调解征收尺度的，于综合思量处所财力、社会蒙受威力根蒂根基上，有序调解到位。征收尺度调解幅度较年夜、一步到位有坚苦的，应制订分步骤整方案、当令调解到位。

（二）严酷成本监审以及强化成本约束。污水处置惩罚成本包罗污水处置惩罚举措措施设置装备摆设运营以及污泥有害化措置成本组成（不含污水网络以及运送管网设置装备摆设运营成本），由出产成本、时期用度以及税金及附加组成。各地要根据《当局制订价格成本监审措施》等有关划定合理归集、分摊以及核算成本，严酷核减不该计入订价成本的用度，为科学订价提供依据。污水处置惩罚厂年现实污水处置惩罚量应不低在年设计处置惩罚威力的 75%（新建污水处置惩罚厂投运 3 年内应不低在 60%），年现实污水处置惩罚量低在年设计处置惩罚威力的 75%，与之相干的固定资产折旧、补缀费、告贷利钱等不患上计入订价成本。摸索成立污水处置惩罚尺度成本轨制，将区别污水处置惩罚厂污染物排放尺度的污水处置惩罚尺度成本作为制订污水处置惩罚费尺度的科学依据，2022 年起于贵阳市、遵义市开展试点，2023 年于全省推广实行。省成长鼎新委卖力按期构造市县价格主管部分开展污水处置惩罚成本监审，动态调解以及宣布尺度成本。污水处置惩罚尺度成天职为一级 A 标尺度成本、一级 B 标尺度成本。部门地域将一级 A 标排放尺度进一步进级的，可视情于一级 A 标尺度成本根蒂根基上适量思量深度处置惩罚修筑物折旧费、药剂费等新增成本。

（三）加年夜污水处置惩罚费征收力度。所有设市都会、县城、 建制镇均应具有污水处置惩罚威力，并按划定开征污水处置惩罚费。 已经开征污水处置惩罚费但未实行收费或者实行减免、缓征的，要实时对于现行政策举行清算。屯子糊口污水处置惩罚举措措施设置装备摆设由当局主导，采纳处所财务补贴、村团体承担、村平易近适量缴费或者出工处置惩罚等体式格局成立长效管护机制。已经建成污水集中处置惩罚举措措施的屯子地域，要慢慢成立受益庄家付费轨制，开展收费试点， 慢慢扩展收费规模，综合思量村团体经济状态、庄家蒙受威力、污水处置惩罚成本等要素，合理确定付费尺度。自备水源用户用水应实施装表计量，确保污水处置惩罚费应收尽收。自备水源用户根据用水性子，与城乡大众管网供水用户履行不异的污水处置惩罚费征收尺度。对于无主动取水装备或者难以伴水征收的单元以及小我私家，准则上按人均每个月 5 立方米用水量计较收取污水处置惩罚费。本地人平易近当局要明确自备水源用户污水处置惩罚费代征单元以及代征体式格局，成立污水处置惩罚费征收长效机制，可委托水利、税务等有关部分于征收水资源费或者税金时代征。自备水源用户应按月向城镇污水处置惩罚主管部分报送自备水取用 量。

（四）奉行污水排放不同化收费。稳当有序推进污水排放不同化收费机制，按照企业排放污水中重要污染物品种、 浓度等指标，分类分档制订不同化征收尺度，促成企业污水预处置惩罚以及污染物减排，2025 年末前要实现不同化收费全笼罩，工业园区应率先奉行，鼓动勉励生态情况敏感懦弱的地域和污染排放超负荷地域先行先试。对于企业排放污水中的化学需氧量（COD）、酸碱度（PH 值）、悬浮物（SS）、总氮 （TN）����APP、总磷（P）等污染物浓度值跨越基准值的，于现行非住民污水处置惩罚费征收尺度根蒂根基上，分类分档加共计收污水处置惩罚费，即企业污水处置惩罚费征收尺度＝非住民污水处置惩罚费征收尺度+COD值超基准值加收尺度+PH值超基准值加收尺度+SS 值超基准值加收尺度+TN 超基准值加收尺度+P 值超基准值加收尺度。赤水河道域白酒出产企业准则上于 2022 年末前应周全履行，污染物浓度基准值参考《发酵酒精以及白酒工业 水污染物排放尺度(GB 27631)》划定限值，区别向天然水体间接排放以及向污水网络管网排放，实施分类分档分排放体式格局的不同化收费机制。

（五）立异污水处置惩罚办事费造成机制。污水处置惩罚办事费应经由过程当局采办办事、接纳招招标等市场化体式格局确定。城镇污水处置惩罚主管部分于与污水处置惩罚企业签署运营办事合同或者当局与社会本钱互助（PPP）工程合同前，应就办事费尺度以及调解机制、保底水量等重点内容与财务、价格主管部分协商并告竣一致定见。各地应将污水处置惩罚订价成本作为制订办事费尺度的主要参考，鞭策办事费合理造成，慢慢实现与污水处置惩罚费征收尺度整体程度无机跟尾。于确定污水处置惩罚企业投资收益率时，可按照处置惩罚范围以及工艺邻近的污水处置惩罚企业现实平均净资产收益率，并兼顾企业融资布局以及告贷利率合理确定。鼓动勉励各地将城乡差别区域、差别范围、差别盈利程度的工程打包，与污水处置惩罚企业签署合同，商定办事费尺度、办事工程以及品质等内容，促成污水处置惩罚全笼罩以及财产平衡成长。各地应实时构造对于现行污水处置惩罚运营办事合同周全开展评估并举行响应完美，切实强化激励约束，加速成立与处置惩罚 水质、污染物减少量等办事内容挂钩的办事费赏罚机制。

（六）降低污水处置惩罚企业承担。电网企业要严酷落实对于履行两部制电价的污水处置惩罚厂免收基本电费，污水处置惩罚厂可按照现实用电环境志愿选择履行峰谷分时电价或者平段电价。 鼓动勉励污水处置惩罚企业综合哄骗园地空间，接纳“自觉自用、余量上彀”模式设置装备摆设光伏发电工程。各地于确定投资污水处置惩罚举措措施新（扩）建工程或者提标改造时，应根据经济合用的准则选择污水处置惩罚工艺，防止盲目提高尺度或者过分超前设置装备摆设。踊跃摸索切合屯子现实、低成本的屯子糊口污水管理技能以及模式。

（七）摸索促成污水网络效率晋升新体式格局。各地要加速补齐污水网络管网短板，强化管网运转维护，按照本地污水 重要来历，采纳针对于性办法，切实提高城镇糊口污水集中网络率。鼓动勉励各地立异体系体例机制，踊跃开展“厂网一体化”污水处置惩罚运营模式鼎新试点，推进同步实行污水处置惩罚厂以及污水 网络管网设置装备摆设改造，吸引社会本钱进入，提高污水网络管网运转效率。

（八）强化对于污水处置惩罚企业的行业以及价格羁系。污水处置惩罚企业该当根据国度有关划定检测进出水水质，包管出水水质切合划定的排放尺度，不患上排放不达标污水，按期向城镇污水处置惩罚主管部分、生态情况部分报送污水处置惩罚水质以及水量、重要污染物减少量等信息，并每一年向社会公然污水处置惩罚量、污染物减少、出水重要指标以及运营环境，接管社会监视。 生态情况部分、城镇污水处置惩罚主管部分要按期宣布辖区重点排污企业污水排放环境。污水处置惩罚企业应在每一年 3 月尾前依法向价格主管部分、城镇排水主管部分提交出产运营成本、 上年度办事费出入状态等相干信息，成立健全成本核算轨制，完备正确记载、零丁核算污水处置惩罚营业成本以及支出，踊跃共同运营办事费审定以及污水处置惩罚订价成本监审等相干事情，主观照实反应环境。

（九）全环节强化污水处置惩罚费征收使用羁系。污水处置惩罚费应按划定专款公用，专项用在城镇污水处置惩罚举措措施的设置装备摆设、 运转以及污泥处置惩罚措置等，不克不及挪作他用。城镇污水处置惩罚主管部分应切实执行征收主体职责，增强污水处置惩罚费征缴事情， 按月实时足额上缴。城镇污水处置惩罚主管部分应定期审定办事费，财务部分应实时、足额拨付办事费。城镇污水处置惩罚主管部分、财务部分应每一年别离向社会公然污水处置惩罚费征收、解缴以及使用等环境。

4、保障办法

（一）增强构造带领。市、县人平易近当局要切实执行属地污水管理事情的主体义务，细化实化详细事情方案，明确使命分工，确保取患上实效。各级成长鼎新、财务、住房城乡设置装备摆设、生态情况、水利等部分根据职责分工做好相干事情，增强协同共同，做好信息沟通以及政策跟尾，造成事情协力。省成长鼎新委会同有关部分增强跟踪评估以及督促查抄，协调整决实行中碰到的庞大问题，并按期传递有关事情进展环境。

（二）明确当局职责。进一步厘清当局以及市场权责瓜葛。各地征收的都会根蒂根基举措措施配套费，应向污水管网设置装备摆设以及运转维护歪斜。各地于污水处置惩罚费征收尺度调解到位前，应按划定赐与补助，保障污水处置惩罚以及污泥措置举措措施一般运转。

（三）兜牢平易近生底线。妥帖处置惩罚调解污水处置惩罚收费尺度与保障坚苦家庭基本糊口的瓜葛。各地应按照本地环境，采纳对于坚苦家庭不提高或者少提高征收尺度，或者者于提高征收尺度时，经由过程相干救助以及保障机制，确保坚苦群众基本糊口不 受影响。

（四）做好宣传指导。切实做好宣传指导事情，实时向社会解读征收以及调解污水处置惩罚费对于促成水资源节省集约哄骗以及水污染防治的主要性，踊跃回应各界关切，强化正面指导，最年夜限度凝结社会共鸣营建精良言论情况。