乐鱼《云南省城镇污水处理定价成本监审暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见

日前，云南省成长以及鼎新委员会发布关在公然征求云南省垣镇污水处置惩罚订价成本监审暂行措施（征求定见稿）定见的通知布告，详情以下：

云南省成长以及鼎新委员会关在公然征求云南省垣镇污水处置惩罚订价成本监审暂行措施（征求定见稿）定见的通知布告

为增强云南省垣镇污水处置惩罚订价成本羁系，规范当局制订价格成本监审举动，提高当局制订价格的科学性以及合理性，按照《中华人平易近共以及国价格法》、《当局制订价格成本监审措施》以及《当局制订价格举动法则》有关划定，省成长鼎新委研究草拟了《云南省垣镇污水处置惩罚订价成本监审暂行措施（征求定见稿）》，现向社会公然征求定见。

公然征求定见的时间为2021年11月1日至11月30日，为期30日。修改定见提议请发送至电子邮箱yunnanchengben@ndrc.gov.cn，并注明主题（云南省垣镇污水处置惩罚订价成本监审暂行措施定见提议）、接洽人以及接洽体式格局。接待有关单元以及社会各界人士积极介入、踊跃建言献策。

感激您的介入以及撑持！

云南省成长以及鼎新委员会

2021年10月31日

云南省垣镇污水处置惩罚订价成本监审暂行措施 （征求定见稿）

第一章 总则

第一条 为增强云南省垣镇污水处置惩罚订价成本羁系，规 范当局制订价格成本监审举动，提高当局制订价格的科学性 以及合理性，按照《中华人平易近共以及国价格法》《当局制订价格 成本监审措施》以及《当局制订价格举动法则》等有关划定， 制订本措施。

第二条 本措施合用在本省行政区域内当局制订或者调解 污水处置惩罚价格历程中，对于污水处置惩罚谋划者实行成本监审的行 为。

第三条 本措施所称污水处置惩罚订价成本监审，是指当局 价格主管部分经由过程审核污水处置惩罚谋划者成本，审定污水处置惩罚 订价成本的举动。

本措施所称污水处置惩罚订价成本，是指当局价格主管部分 审定的本辖区内谋划者提供污水处置惩罚办事的合理成本用度。

本措施所称谋划者是指行政区域内除了自力的工业污水 处置惩罚企业之外其他所有从事污水处置惩罚的企、事业单元。

第四条 污水处置惩罚订价成本监审事情由当局价格主管部分卖力构造实行，城镇排水行政主管部分该当共同价格主管 部分做好成本监审事情。

第五条 谋划者出产谋划多种营业的，该当成立健全独 立的污水处置惩罚成本核算轨制，完备正确记载污水处置惩罚的谋划 成本以及支出。

第六条 统一行政区域内谋划者浩繁的，可以拔取不少 在三分之二的谋划者开展成本监审。谋划者未正式业务或者正 式业务不满一个完备管帐年度的除了外。

第二章 订价成本组成

第七条 污水处置惩罚订价成本由污水处置惩罚出产成本、时期 用度以及税金及附加组成。

第八条 污水处置惩罚出产成本是指污水处置惩罚历程中发生的 各项收入，包孕职工薪酬、间接质料费、动力费、折旧费、 补缀费、查验检测费、污泥措置费及其他打造用度等。

（一）职工薪酬是指谋划者为得到职工提供的办事而 赐与各类情势的人为和相干收入。包孕：职工工资（含工 资、奖金、津贴以及补助）、职工福利费、社会安全费（包孕 基本养老安全、基本医疗安全、掉业安全、工伤安全、生养 安全、增补养老安全以及增补医疗安全）、住房公积金、工会 经费、职工教诲经费、因排除与职工的劳动瓜葛赐与的赔偿 和其他与得到职工提供办事相干的收入。

（二）间接质料费是指谋划者于污水处置惩罚历程中发生 的药剂费、船脚、备品备件等用度。

（三）动力费是指谋划者于污水处置惩罚历程中耗损的电 费及其他动力用度。

（四）折旧费是指谋划者投入的与污水处置惩罚出产间接 相干的固定资产折旧费。

（五）补缀费是指谋划者为维持污水处置惩罚营业一般运 行所发生的一样平常维修（护）用度以及年夜补缀用度。

（六）查验检测费是指谋划者为包管净化水品质，对于水 质举行检测阐发所发生的用度。

（七）污泥措置费是指对于污泥举行浓缩、消化、脱水、 有害化处置惩罚、运输及措置（填埋、点火等）历程中发生的各 项用度。

（八）其他打造用度是指除了以上成本要素外谋划者维 持污水处置惩罚一般运营发生的机物料耗损、低值易耗品摊销以 及根据法令法例划定缴纳或者提取的其他合理用度。

第九条 时期用度是指谋划者为构造治理污水处置惩罚事情 所发生的用度，包孕治理用度、发卖用度以及财政用度。

（一）治理用度是指谋划者为构造以及治理污水处置惩罚活 动所发生的各项用度，包孕治理部分职工薪酬、固定资产折 旧、补缀费、营业款待费、办自费、水电费、租赁费、集会 费、差盘缠盘川、保险出产费、技能开发费、低值易耗品摊销、有形资产摊销、持久待摊用度摊销及其他治理用度。

（二）发卖用度准则上只包孕污水处置惩罚费代征手续费。

（三）财政用度是指谋划者为筹集污水处置惩罚一般谋划活 动所需资金而发生的各项用度收入，包孕利钱净收入 （含 融资租赁费）、汇兑丧失（减汇兑收益）以及相干的手续费等。

第十条 税金及附加是谋划者应承担的都会维护设置装备摆设 税、教诲费附加、处所教诲费附加、房产税、地盘使用税、 车船税、印花税等相干价内税费。

第十一条 下列用度不患上计入污水处置惩罚订价成本：

（一）不切合中华人平易近共以及国有关法令、行政法例，财 务轨制以及国度同一的管帐轨制，和价格羁系轨制等的费 用；

（二）与污水处置惩罚出产谋划历程无关的用度和虽与 污水处置惩罚出产谋划勾当有关，但有当局补贴、社会无偿捐赠 等专项资金来历予以赔偿的用度；

（三）固定资产盘亏、毁损、闲置以及出售的净丧失；

（四）向上级公司或者治理部分上交的利润性子的治理 用度、代上级公司或者治理部分缴纳的各项用度、向出资人支 付的利润分成和对于从属单元的补贴收入等；

（五）各种捐赠、援助、滞纳金、背约金、罚款，计提 预备金；

（六）公益告白、公益宣传和各种告白用度；

（七）谋划者过分置办固定资产所增长的收入（折旧、 维修费、告贷利钱等）；

（八）其他分歧理用度。

第十二条 谋划者同时开展污水网络以及运送管网设置装备摆设运 营的，相干营业成本根据组成工程于订价成本外零丁列示。

第十三条 污水处置惩罚成本监审触及多个谋划者时，该当 于审核单个谋划者成本根蒂根基上，经由过程汇总平均，审定污水处 理订价成本。

第三章 订价成本审定

第十四条 污水处置惩罚订价成本监审该当遵照下列准则：

（一）正当性。计入订价成本的用度该当切合有关法令、 法例，财政轨制以及国度同一的管帐轨制，和价格羁系轨制 等划定。

（二）相干性。计入订价成本的用度该当与污水处置惩罚经 营勾当相干。

（三）合理性。计入订价成本的用度该当反应污水处置惩罚 谋划勾当一般需要，并根据合理要领以及合理尺度核算。影响 订价成本程度的重要技能、经济指标该当切合国度尺度、地 方尺度；没有国度及处所尺度的，该当切合社会公平程度。

第十五条 审定污水处置惩罚订价成本，该当以经管帐师事 务所或者审计、税务等当局部分审计（审核）的年度财政管帐陈诉、手续齐全的管帐凭据、账簿，和谋划者提供的真实、 完备、有用的其他成真相关资料为根蒂根基，对于谋划者成本举行 合理归集、阐发以及审核，审定订价成本。

第十六条 职工薪酬根据监审时期最末一年程度剔除了不 合理要素后适量参考监审时期变迁审定。

（一）职工工资根据审定的职工平均工资以及职工人数 确定。 职工平均工资准则上据实审定，但不患上跨越监审时期最 末一年统计部分宣布确当地该行业（电力、热力、燃气及水 出产以及供给者类）于岗职工平均工资。 职工人数根据监审期最末一年现实于岗职工人数审定， 当局有关部分或者行业有明确划定的，不患上跨越其划定人数。 现实于岗职工人数跨越划定尺度上限的，按划定尺度上限核 定；现实于岗职工人数低在划定尺度下限的，根据划定尺度 下限以及现实于岗职工人数的算术平均值审定。 由当局有关部分举行工资治理的，职工工资总额上限为 根据其工资治理划定审定的数值。

（二）工会经费、职工教诲经费、职工福利费、社会保 险费（包罗增补医疗以及增补养老安全）以及住房公积金，审核 计较基数准则上按监审时期最末一年谋划者实缴基数审定， 但最高不跨越审定的工资总额以及本地当局划定的基数，计较 比例根据不跨越国度或者本地当局同一划定的比例确定。该当于工会经费、职工教诲经费以及职工福利费中列支的用度，不 患上于其他用度工程中列支。

（三）因排除与职工的劳动瓜葛赐与的一次性赔偿费 用，数额较年夜的根据必然年限分摊计入订价成本。

第十七条 固定资产、有形资产等各种资产的原值，参 照合理范围，遵照汗青成来源根基则确定。根据划定举行过清产 核资的，按照有关部分认定的资产价值审定。已经提足折旧仍 于使用的，未投入现实使用的、不克不及提供价值有用证实的、 由当局补贴或者者社会无偿投入的、用户或者当局无偿移交的资 产，和评估增值的部门不患上计提折旧或者者摊销用度。 已经投入使用但还没有打点竣工决算的资产可按账面价值 暂估入账并计提折旧或者者摊销用度。

第十八条 计入订价成本的固定资产折旧费，根据审定的 监审时期最末一年可计提折旧的固定资产原值、本措施划定 的折客岁限以及残值率，接纳年限平均法审定。固定资产残值 率准则上按 3%~5%计较，不克不及收受接管的管道，残值率可按零核 定。

第十九条 实施特许谋划的，固定资产折客岁限根据不 同环境别离处置惩罚：

（一）特许谋划期满后资产无偿移交的，固定资产折旧 年限最高不跨越特许谋划期；

（二）特许谋划期满后资产有偿让渡的，根据第十八条划定确定折客岁限。

第二十条 有形资产从最先使用之日起，于有用使用期 限内分摊计入年度用度中。此中，地盘使用权费已经计入地面 修建物价值且没法分散的，随修建物提取折旧；其他根据土 地使用权年限分摊。特许谋划权用度不患上计入订价成本。专 利权等其他有形资产，根据受益年限分摊，没有明确受益年 限的按不少在 10 年分摊。

第二十一条 补缀费根据监审时期最末一年程度，剔除了 分歧理要素并适量参考监审时期变迁审定，但最高不患上跨越 应计提折旧的固定资产原值的 2%。一次性发生的维修（护） 用度跨越该固定资产原值 20%的，该当视为固定资产改善支 出，可按该固定资产估计尚可以使用年限分摊。

第二十二条 污泥措置费根据监审时期最末一年程度， 剔除了分歧理要素并适量参考监审时期变迁审定。

第二十三条 治理用度中的职工薪酬、折旧及摊销费按 照本措施相干条目同一审定。其他用度工程根据监审时期内 平均程度审定。此中：营业款待费准则上据实审定，但不患上 跨越昔时污水处置惩罚营业支出的 5‰。

第二十四条 财政用度根据监审时期最末一年程度，剔 除了分歧理要素并适量参考监审时期变迁审定。此中，于审核 利钱收入时，准则上据实审定，但贷款利率不患上跨越人平易近银 行宣布的《中国钱币政策履行陈诉》中“正常贷款加权平均利率”。年度利钱收入差异较年夜的，根据还款期计较的年平均利 息审定。贷款总额跨越投资总额 80%的，按投资总额的 80% 审定贷款利钱。

第二十五条 税金及附加根据国度税法相干划定以监审 时期最末一年现实程度审定。

第二十六条 谋划者得到与污水处置惩罚办事相干的当局补 助、社会无偿投入等专项资金，用在采办固定资产的，折旧 不患上计入订价成本；当局补贴有对于应专门工程收入的，核减 对于应收入；没法取患上对于应专门工程收入的，按照现实环境冲 减总成本。

第二十七条 谋划者的其他营业成本应零丁核算，不计 入污水处置惩罚订价成本。其他营业与污水处置惩罚营业配合使用资 产、职员或者者同一付出用度，不克不及零丁核算或者者核算分歧理 的，该当将其他营业支出根据必然比例冲减污水处置惩罚订价总 成本。该比例可接纳支出比、间接职员数目比、资产比或者者 其他合理要领确定。

第二十八条 谋划者为谋划污水处置惩罚营业以及其他营业共 同发生的时期用度，该当选择合理要领分摊其他营业答允担 的时期用度。

第二十九条 谋划者委托第三方开展污泥措置、装备年夜 修、改扩建等营业时，委托营业价格较着超出跨越市场公平价格 的部门不患上计入订价成本。

第三十条 本措施未划定的其他各项用度，有关法令法 规以及国度政策已经明确划定核算准则以及尺度的，根据相干划定 审定；没有明确划定的，准则上根据监审时期内平均程度核 定，但该当切合公平程度。

第三十一条 污水处置惩罚量根据监审时期最末一年程度， 剔除了分歧理要素并适量参考监审时期变迁审定。

（一）谋划者从正式投入运营之日起 2 年之内的，现实 年污水处置惩罚总量低在设计年污水处置惩罚威力 60%的，按设计能 力的 60%审定污水处置惩罚总量；跨越 60%的据实审定。

（二）谋划者从正式投入运转营之日起 2 年及以上的， 现实年污水处置惩罚总量低在设计年污水处置惩罚威力 75%的，按设 计威力的 75%审定污水处置惩罚总量；跨越设计年污水处置惩罚威力 75%但低在 100%的，据实审定。

第三十二条 污水处置惩罚订价总成本以及单元成本核算：

（一）污水处置惩罚订价总成本=污水处置惩罚出产成本+时期 用度+税金及附加-应冲减项。

（二）污水处置惩罚订价单元成本= 审定的年污水处置惩罚量 污水处置惩罚订价总成本 。

第四章 谋划者责任

第三十三条 谋划者该当根据当局价格主管部分关在成 本信息公然的相干划定，经由过程谋划者流派消息网或者者指定平台公然污水处置惩罚成真相关环境。谋划者该当踊跃共同当局价格 主管部分开展成本监审事情，主观照实反应环境，并提供其 所要求的财政陈诉、管帐凭据、账薄、科目汇总表等相干文 件资料以及电子原始数据。

第三十四条 谋划者该当自收到成本监审通知之日起 20 个事情日内向当局价格主管部分或者指订单位提供订价成本 监审所需资料，并对于所提供资料的真实性、正当性以及完备性 卖力。

第三十五条 谋划者该当根据成本监审要求，向监审人 员开放查询企业各种资料的����APP权限，实时提供环境，反馈定见。 谋划者拒绝提供、未于划定时间内提供、虚伪或者不彻底提供 成本监审所需资料的，当局价格主管部分可以根据上一监审 周期单元污水处置惩罚成本的 50%审定本监审周期内订价成本， 由此孕育发生的成本削减不克不及于后续成本监审周期内举行填补； 情节严峻的，当局价格主管部分可以中断监审，3 年内不启 动定调价成本监审步伐，同时将相干单元及其卖力人不良信 用记载纳入天下信用信息同享平台，实行掉信结合惩戒。

第五章 附则

第三十六条 本措施于实行历程中国度有新划定的，从 其划定。

第三十七条 本措施由云南省成长以及鼎新委员会卖力注释。

第三十八条 本措施自 年 月 日起施行，有用期 3 年。

附件： 污水处置惩罚固定资产分类折客岁限表